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中美貿(mào)易談判，美國(guó)“要價(jià)”是什么？
2018-05-04 1675從特朗普政府以“301調(diào)查”為由頭宣布對(duì)中國(guó)500億美元商品加征關(guān)稅，再到中國(guó)政府予以重拳反擊，“加征關(guān)稅”實(shí)際上是中美在貿(mào)易談判前互持籌碼、互亮肌肉的需要，而美國(guó)對(duì)中國(guó)真正的核心訴求集中在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)美農(nóng)業(yè)進(jìn)口開(kāi)放等領(lǐng)域。
考慮到全面貿(mào)易戰(zhàn)并非中國(guó)占優(yōu)策略，特朗普加征關(guān)稅在黨內(nèi)孤立無(wú)援，預(yù)計(jì)本次中美談判能夠在基于縮減貿(mào)易逆差取得一定進(jìn)展，短期要價(jià)并不高。但鑒于美國(guó)政府的核心訴求涉及在美方看來(lái)的顯性隱性貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)消除以及產(chǎn)業(yè)政策等更為寬泛的領(lǐng)域，中長(zhǎng)期要價(jià)并不低，中美在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
一、美國(guó)政府核心訴求是什么：產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)業(yè)
中美貿(mào)易摩擦即將從造勢(shì)階段邁入實(shí)質(zhì)談判階段。白宮4月30日發(fā)布文件稱(chēng)，美國(guó)代表團(tuán)將在5月3日抵達(dá)北京與中國(guó)就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行磋商，在公布的代表團(tuán)名單中，除了此前媒體報(bào)道的對(duì)華鷹派的財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、貿(mào)易代表萊特希澤、首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛和貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅之外，較新的新公布的代表團(tuán)成員還加入了對(duì)華態(tài)度相對(duì)溫和的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)副顧問(wèn)埃森斯塔特、美國(guó)駐華大使布蘭斯塔德。代表團(tuán)團(tuán)隊(duì)人員的大幅擴(kuò)充和人員對(duì)華態(tài)度的重新平衡，表明中美經(jīng)貿(mào)摩擦從此前的挑起爭(zhēng)端、創(chuàng)造籌碼的激烈對(duì)抗階段，進(jìn)入到務(wù)實(shí)談判階段。
在此背景下，了解特朗普政府對(duì)中國(guó)在貿(mào)易規(guī)則上的核心訴求和主要看法，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和自身改革開(kāi)放需要，才能在貿(mào)易談判中做到知己知彼、有進(jìn)有退、游刃有余。
1.1 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室：中國(guó)存在7大類(lèi)47小類(lèi)貿(mào)易壁壘
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)作為總統(tǒng)的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)美國(guó)貿(mào)易規(guī)則，目前其辦公室首腦萊特希澤也是此次赴華談判的關(guān)鍵人物。USTR每年都會(huì)公布國(guó)別貿(mào)易壁壘的評(píng)估報(bào)告，向國(guó)會(huì)詳細(xì)闡述美國(guó)主要貿(mào)易伙伴過(guò)去一年存在的貿(mào)易壁壘情況，《2018年度國(guó)別貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》列舉了中國(guó)可能存在的破壞公平貿(mào)易或違反WTO規(guī)則的主要貿(mào)易壁壘，涉及產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、政策透明度、法律框架7大類(lèi)47小類(lèi)。USTR對(duì)中國(guó)在貿(mào)易規(guī)則上的“指責(zé)”與實(shí)際中美貿(mào)易關(guān)系必定存在誤解甚至偏頗，但能夠反映真實(shí)的、美國(guó)政府對(duì)中美貿(mào)易規(guī)則的擔(dān)憂或者看法。
2018年強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)政策在美國(guó)的關(guān)注名單中的重要性提升。相較于2017年度的評(píng)估報(bào)告，2018年USTR將產(chǎn)業(yè)政策放在了更加重要的位置，在報(bào)告中的順序由第二大類(lèi)提升至第一類(lèi);同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中國(guó)制造2025計(jì)劃、投資限制的順序被大幅提前。
1.2彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)：美國(guó)需要中國(guó)的貿(mào)易協(xié)議而不是“救濟(jì)”
PIIE近期文章《US Needs China Trade Deals, Not "Remedies"》在標(biāo)題中明確指出，美國(guó)需要的是中國(guó)的貿(mào)易協(xié)議而不是補(bǔ)償。要求中國(guó)按照世界通行規(guī)則行事，包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、海外投資像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣設(shè)置更加嚴(yán)格的規(guī)定。
1.3布魯金斯學(xué)會(huì)：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾
布魯金斯學(xué)會(huì)在其《How to avert a trade war with China》一文中指出，特朗普政府應(yīng)該向中國(guó)政府提出明確的、詳細(xì)的訴求清單，其中包括(1)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重大開(kāi)放;(2)中國(guó)政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新承諾;(3)禁止將強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的新的、具有權(quán)威性的、可執(zhí)行的承諾;(4)新的、可量化的削減過(guò)剩產(chǎn)能的保證，尤其是鋼和鋁行業(yè);(5)在金融服務(wù)、醫(yī)療保健、娛樂(lè)和汽車(chē)等關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域的有截止日期的開(kāi)放承諾。較新的終要求中國(guó)做出有準(zhǔn)確時(shí)間限制的關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平貿(mào)易的談判承諾。同時(shí)，從表述來(lái)看，布魯金斯學(xué)會(huì)也更加強(qiáng)調(diào)了承諾或者措施的可量化、可執(zhí)行性和有明確截止日期。
無(wú)論是美國(guó)政府的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)USTR還是美國(guó)核心智庫(kù)，對(duì)中國(guó)在貿(mào)易規(guī)則上的訴求均主要集中在產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字貿(mào)易壁壘和農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。而其中較新的核心的訴求是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資限制等產(chǎn)業(yè)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)則的修正和實(shí)際落地。
二、如何理解美國(guó)政府核心訴求：關(guān)注政策更關(guān)注手段、關(guān)注規(guī)則修正更關(guān)注落地
我們基于USTR和美國(guó)核心智庫(kù)對(duì)7大類(lèi)47小類(lèi)問(wèn)題的看法，理解美國(guó)政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易規(guī)則核心訴求的具體要求。部分涉及到具體政策和規(guī)則條款的修正訴求，例如，《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的限制和禁止投資;部分涉及對(duì)行政審批隱性壁壘的消除提出要求，例如，USTR認(rèn)為海外金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的行政審批可能存在拖延現(xiàn)象;部分涉及對(duì)此前承諾兌現(xiàn)的要求，例如，USTR認(rèn)為將中國(guó)各級(jí)政府的本土創(chuàng)新政策與政府采購(gòu)優(yōu)待脫鉤的承諾尚未兌現(xiàn)等。
2.1產(chǎn)業(yè)政策(INDUSTRIAL POLICIES)
2018年USTR將產(chǎn)業(yè)政策放在了中國(guó)貿(mào)易壁壘的首要問(wèn)題，并且提出強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中國(guó)制造2015計(jì)劃、本土創(chuàng)新、投資限制等14個(gè)問(wèn)題，也是7大類(lèi)壁壘中細(xì)項(xiàng)問(wèn)題較新的多的領(lǐng)域。
(1)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)褐饕嬖谟谄?chē)、金融和通信行業(yè)
美國(guó)認(rèn)為中國(guó)什么行為構(gòu)成強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?USTR指出，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是美國(guó)政府持續(xù)、并且高度關(guān)注的問(wèn)題，包括2017年對(duì)中國(guó)發(fā)起的“301”調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面存在的以下四種行為：(1)使用多種政策工具或者強(qiáng)制要求向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán);(2)剝奪美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)在許可談判中設(shè)置市場(chǎng)化條款的能力;(3)通過(guò)引導(dǎo)或不公平地促成中國(guó)企業(yè)并購(gòu)或收購(gòu)資產(chǎn)來(lái)獲取較新的前沿的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán);(4)通過(guò)引導(dǎo)或者支持未經(jīng)授權(quán)侵入美國(guó)商業(yè)電腦網(wǎng)絡(luò)獲取商業(yè)利益。
中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在大幅改善，但制度標(biāo)準(zhǔn)可能仍然低于國(guó)際水平。過(guò)去十幾年，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不斷改善也得到美國(guó)的認(rèn)可，PIIE在《China: Forced Technology Transfer and Theft?》一文中指出，過(guò)去幾年中國(guó)向海外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2017年已經(jīng)接近300億美元;2016年中國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)規(guī)模在全球排名第五，但考慮到愛(ài)爾蘭和荷蘭支付的費(fèi)用主要是發(fā)生在一些海外控股公司為了避稅成立的子公司，實(shí)際上中國(guó)政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)在全球排名將達(dá)到第二位。PIIE認(rèn)為西方國(guó)家可能高估了中國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)模并忽略了中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不斷改善趨勢(shì)。但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)可能仍然低于國(guó)際水平。
強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的關(guān)鍵在于存在投資限制，主要存在于汽車(chē)、金融和通信行業(yè)。PIIE在其近期發(fā)布的《US Needs China Trade Deals, Not "Remedies"》一文中指出，中國(guó)是美國(guó)通用汽車(chē)較新的大的市場(chǎng)，但中國(guó)沒(méi)有通用汽車(chē)中國(guó)公司(GM China)，只有上汽通用汽車(chē)(SAIC-GM)，中國(guó)對(duì)部分行業(yè)的法律的、或非正式法律條文的準(zhǔn)入限制使得美國(guó)企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的過(guò)程中只能選擇以合資公司的形式，要么放棄中國(guó)市場(chǎng)，要么成立合資公司與合作伙伴分享利潤(rùn)和技術(shù)。這種限制除了在汽車(chē)行業(yè)存在，還存在于金融和通信行業(yè)。
(2)中國(guó)制造2025計(jì)劃：對(duì)政策工具和可能造成的市場(chǎng)扭曲表示擔(dān)憂
在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2017年的國(guó)別貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告中，中國(guó)制造2025計(jì)劃只是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一部分，而在2018年版本中，直接將中國(guó)制造2025計(jì)劃作為產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)標(biāo)題內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，足見(jiàn)美國(guó)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的重視程度。但從具體表述來(lái)看，美國(guó)政府主要擔(dān)憂中國(guó)在實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的過(guò)程中可能出現(xiàn)使用不公平手段和可能造成相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
美國(guó)對(duì)中國(guó)制造2025計(jì)劃的擔(dān)憂主要集中在目的性、政策工具和可能造成的市場(chǎng)扭曲三方面：
目的性方面，USTR認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)2025計(jì)劃表面上是為了實(shí)現(xiàn)“自主創(chuàng)新”，背后的真實(shí)目的是，通過(guò)各種可能的手段在中國(guó)市場(chǎng)上用中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)取代國(guó)外技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，較新的終幫助中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)的美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations，CFR)也在報(bào)告中指出，中國(guó)制造2025計(jì)劃的意向并不是像德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和日本那樣加入高科技經(jīng)濟(jì)體的行列，而是完全取代它們。表明美國(guó)政府和智庫(kù)對(duì)于中國(guó)制造2025計(jì)劃的看法與國(guó)內(nèi)政策方向存在嚴(yán)重誤解。
政策工具方面，USTR認(rèn)為中國(guó)可能使用一系列政策工具，包括廣泛的國(guó)家干預(yù)和支持，通過(guò)限制、利用、歧視外國(guó)企業(yè)、外國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(CFR)報(bào)告認(rèn)為中國(guó)在2015年以來(lái)積極推進(jìn)高科技企業(yè)的海外收購(gòu)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)間諜活動(dòng)以獲取尖端技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)在政策扶持的手段上是否存在誤解，恰恰是本次中美貿(mào)易談判需要重點(diǎn)彌合的分歧。
在結(jié)果方面，USTR認(rèn)為，鑒于中國(guó)制造2025計(jì)劃的戰(zhàn)略高度和可能進(jìn)行的大規(guī)模政府資源投入，有可能加劇市場(chǎng)扭曲并帶來(lái)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
(3)本土創(chuàng)新：關(guān)注本土創(chuàng)新導(dǎo)向下的政府采購(gòu)偏好
從USTR關(guān)于中國(guó)本土創(chuàng)新的表述來(lái)看，美國(guó)主要關(guān)注的是在“本土創(chuàng)新”政策下，對(duì)中國(guó)擁有和發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了優(yōu)待(優(yōu)先權(quán))，特別是在政府采購(gòu)方面存在偏好本土技術(shù)和企業(yè)的可能。并且，USTR提出，中國(guó)在2012和2014年、2016年中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCCT)上承諾了將中國(guó)各級(jí)政府的本土創(chuàng)新政策與政府采購(gòu)優(yōu)待脫鉤，USTR認(rèn)為這一承諾目前沒(méi)有完全兌現(xiàn)。
(4)投資限制：關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和特定制造領(lǐng)域存在投資限制
USTR認(rèn)為，中國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在許多投資限制措施，主要存在于關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和特定制造業(yè)領(lǐng)域。并且，列舉了中國(guó)存在的四類(lèi)限制措施，(1)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性放開(kāi)外資股持股比例上限限制和合資公司要求;(2)在廣泛的投資領(lǐng)域仍然保持個(gè)案(case-by-case)的行政審批制度;(3)潛在的、過(guò)于寬泛的國(guó)家安全審查機(jī)制;(4)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)實(shí)施措施帶來(lái)日益增長(zhǎng)的負(fù)面影響。
有海外企業(yè)向美國(guó)政府反饋，認(rèn)為中國(guó)政府官員可能會(huì)設(shè)定相應(yīng)的投資批準(zhǔn)條件，要求外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在中國(guó)進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，滿(mǎn)足與出口或使用當(dāng)?shù)匚锪嫌嘘P(guān)的經(jīng)營(yíng)要求，或做出有價(jià)值的、特定交易的商業(yè)讓步。對(duì)于中國(guó)在2017年宣布放松銀行、壽險(xiǎn)服務(wù)、證券和資產(chǎn)管理服務(wù)投資限制，USTR指出還需觀察是否會(huì)得到落實(shí)。
傳統(tǒng)基金會(huì)在《Beyond Technology Transfer: Reducing Investment Restrictions in China》報(bào)告中指出，中國(guó)較新的新版本的《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》對(duì)35個(gè)行業(yè)的外商投資進(jìn)行了限制和要求以合資公司的形式，包括保險(xiǎn)、市場(chǎng)調(diào)查、電影、汽車(chē)和船舶制造等，還直接禁止包括礦產(chǎn)勘探、煙草銷(xiāo)售和出版等28個(gè)行業(yè)投資。傳統(tǒng)基金會(huì)建議姆努欽在與中國(guó)的貿(mào)易談判過(guò)程中，要求中國(guó)取消28個(gè)行業(yè)的禁止投資限制，除非為了國(guó)家安全的需要;要求中國(guó)取消對(duì)35個(gè)行業(yè)要求以合資形式投資的限制。
(5)安全可控的信息技術(shù)政策：“安全可控”條款可能限制非中國(guó)企業(yè)ICT產(chǎn)品
USTR認(rèn)為，中國(guó)2016年11月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求信息通信技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵部門(mén)的其他信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)要“安全可控”，這一要求使得政府可以以多種方式對(duì)非中國(guó)企業(yè)造成不利影響。
從2013年開(kāi)始，中國(guó)在各種措施中都提到了“安全可控”的要求，規(guī)定信息技術(shù)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品和支持中國(guó)服務(wù)供應(yīng)商，強(qiáng)加當(dāng)?shù)爻煞忠?、?dāng)?shù)匮邪l(fā)要求和以國(guó)家安全為由要求海外企業(yè)披露源代碼或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在具體的行業(yè)中，相關(guān)“安全可控”的規(guī)定不斷提出，具體就包括2014年銀監(jiān)會(huì)宣布到2019年銀行系統(tǒng)使用的75%的ICT產(chǎn)品是“安全可控”的，USTR認(rèn)為這實(shí)際上是在銀行系統(tǒng)對(duì)海外ICT提供商的限制。此后，保監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了類(lèi)似的要求。
中方曾在2015年美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以及2016年中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上承諾在“安全可控”政策不會(huì)不必要地限制或阻礙信息通信技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)或技術(shù)(ICT產(chǎn)品)外國(guó)供應(yīng)商的商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)會(huì)，或?qū)ι虡I(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、使用ICT產(chǎn)品不必要地施加基于國(guó)別的條件和限制。USTR認(rèn)為，眾多草案和2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的較新的終實(shí)施可能反映了中國(guó)不打算兌現(xiàn)承諾的態(tài)度。
(6)補(bǔ)貼：中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼可能違反世貿(mào)組織規(guī)定
USTR認(rèn)為中國(guó)繼續(xù)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，這對(duì)美國(guó)工業(yè)造成了損害，一些補(bǔ)貼可能不符合世貿(mào)組織的規(guī)定。在程序上，美國(guó)認(rèn)為自16年前中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái), 尚未向世貿(mào)組織提交一份由中央政府提供的補(bǔ)貼的完整通報(bào)，直到2016年7月，才向WTO首次提交關(guān)于地方政府補(bǔ)貼的通報(bào)。
(7)產(chǎn)能過(guò)剩：中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能扭曲全球市場(chǎng)，中國(guó)制造2025計(jì)劃可能造成產(chǎn)能過(guò)剩
在鋼鐵和鋁等制造業(yè)，中國(guó)生產(chǎn)過(guò)剩扭曲全球市場(chǎng)，一方面是對(duì)美直接出口，另一方面全球價(jià)格下降和供應(yīng)過(guò)剩，使得即使是較新的具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)商也難以維持生存。例如，2011-2015年，中國(guó)的原鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)50%，2015年開(kāi)始全球原鋁價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，但新的大型設(shè)施在中國(guó)政府的支持下大量建成，目前中國(guó)原鋁產(chǎn)量占全球的比重超過(guò)50%。純堿方面，目前中國(guó)產(chǎn)能快速增長(zhǎng)但國(guó)內(nèi)需求停滯，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)量年均增速3%，而國(guó)內(nèi)需求年均增速僅為1.2%，進(jìn)而導(dǎo)致出口快速增長(zhǎng)。
中國(guó)制造2025計(jì)劃可能導(dǎo)致部分相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)制造2025年的工業(yè)計(jì)劃，中國(guó)政府將發(fā)放數(shù)千億美元資金，以支持中國(guó)企業(yè)，并要求它們實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的預(yù)先設(shè)定目標(biāo)，USTR認(rèn)為政府的政策鼓勵(lì)和資源投入可能造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的可能。
(8)出口限制：對(duì)關(guān)鍵原材料的出口限制影響海外下游生產(chǎn)商
USTR認(rèn)為，中國(guó)結(jié)合使用出口配額、出口許可證、出口較新的低限價(jià)、出口關(guān)稅和其他限制措施，對(duì)一些在世界具有重要地位的原材料的出口進(jìn)行限制，以犧牲外國(guó)下游生產(chǎn)商為代價(jià)，為中國(guó)的下游生產(chǎn)商提供巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)迫使海外下游生產(chǎn)商將業(yè)務(wù)、技術(shù)和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到中國(guó)。
目前美國(guó)主要通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求來(lái)解決，2013年、2014年美國(guó)先后讓中國(guó)放開(kāi)了對(duì)稀土、鎢和鉬等原材料的出口限制，2016年美國(guó)發(fā)起第三次WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，要求中國(guó)放開(kāi)銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、鎂、滑石、鉭和錫11種原材料的出口配額和出口關(guān)稅。
(9)增值稅退稅和相關(guān)政策：通過(guò)出口增值稅退稅政策管理出口
USTR認(rèn)為，中國(guó)政府在2017年試圖通過(guò)提高或降低出口可獲得的增值稅退稅來(lái)管理許多初級(jí)、中級(jí)和下游產(chǎn)品的出口，在國(guó)際市場(chǎng)上造成巨大的破壞、不確定性和不公平，尤其是一些中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)重大比重的出口產(chǎn)品。同時(shí)，增值稅退稅相關(guān)政策和其他政府過(guò)度補(bǔ)貼，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在2014年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中國(guó)承諾改善增值稅退稅制度，包括積極研究國(guó)際更佳實(shí)踐，深化與美國(guó)在這一問(wèn)題上的溝通，美國(guó)認(rèn)為中方目前的進(jìn)展較小。
(10)標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)等其他問(wèn)題
2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)(INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS)
(1)商業(yè)秘密保護(hù)：對(duì)商業(yè)秘密法律保護(hù)不足
近年來(lái)，通過(guò)竊取商業(yè)秘密為中國(guó)企業(yè)謀取利益的活動(dòng)在中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外都時(shí)有發(fā)生，但罪犯繼續(xù)逍遙法外，中國(guó)對(duì)竊取商業(yè)秘密行為的法律打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;同時(shí)，USTR認(rèn)為，中國(guó)政府可能存在支持竊取商業(yè)秘密或積極地阻撓對(duì)商業(yè)秘密的有效保護(hù)的可能。與此同時(shí)，USTR也肯定了2017年中國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式版發(fā)布，在保護(hù)商業(yè)秘密方面相對(duì)于先前的法律有所改善。
(2)惡意商標(biāo)注冊(cè)：對(duì)惡意商標(biāo)搶注的打擊力度不夠
2016年11月的JCCT會(huì)議上，中國(guó)證實(shí)正在采取進(jìn)一步措施打擊惡意商標(biāo)搶注。盡管如此，美國(guó)企業(yè)仍在面臨中國(guó)申請(qǐng)人注冊(cè)商標(biāo)并為贖金而持有這一惡意注冊(cè)行為。
(3)生物制藥：藥品專(zhuān)利保護(hù)、藥品注冊(cè)與價(jià)格承諾分開(kāi)等具體問(wèn)題
USTR對(duì)中國(guó)在生物制藥領(lǐng)域提出了以下四點(diǎn)重要內(nèi)容：
補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)：2017年中國(guó)修訂《專(zhuān)利審查指南》，允許專(zhuān)利申請(qǐng)人在申請(qǐng)專(zhuān)利期間補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，但有報(bào)道指出審查員在運(yùn)用這一規(guī)則時(shí)不一致并且范圍太窄，使得專(zhuān)利申請(qǐng)人補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)變得幾乎不可能。
藥品專(zhuān)利的有效保護(hù)：中國(guó)需要提供有效保護(hù)來(lái)防止不公平的商業(yè)使用未經(jīng)披露的測(cè)試，還有提供有效的執(zhí)法以防止侵犯藥品專(zhuān)利。2017年，中國(guó)在這一領(lǐng)域發(fā)布了草案，但尚未較新的終確定。
通過(guò)監(jiān)管為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新藥提供快速審批：美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)提供監(jiān)管優(yōu)惠，尋求促進(jìn)政府主導(dǎo)的自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2016年國(guó)務(wù)院未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)發(fā)布一項(xiàng)措施，為創(chuàng)新藥的審批過(guò)程提供快速的審批程序。
藥品注冊(cè)與價(jià)格承諾掛鉤問(wèn)題：2016年中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，在執(zhí)行藥品價(jià)格承諾中，中方表示藥品注冊(cè)審批不會(huì)與價(jià)格承諾掛鉤，也不要求提供具體價(jià)格信息。美國(guó)仍然擔(dān)心這些承諾是否會(huì)兌現(xiàn)。
(4)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)：外國(guó)影視作品內(nèi)容審查等具體規(guī)則修正
網(wǎng)絡(luò)盜版打擊的執(zhí)法問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)盜版在中國(guó)仍大規(guī)模進(jìn)行，影響著廣泛的行業(yè)，包括那些從事合法音樂(lè)、電影、書(shū)籍和雜志、軟件和視頻游戲的行業(yè)。
外國(guó)影視作品內(nèi)容審查制度：USTR認(rèn)為美國(guó)政府應(yīng)該敦促中國(guó)修改現(xiàn)有的一些規(guī)則，這些規(guī)則被證明是適得其反的。例如，對(duì)外國(guó)影視作品的內(nèi)容審查制度，可能無(wú)意中創(chuàng)造了允許盜版內(nèi)容在網(wǎng)上取代合法內(nèi)容的條件。
電子商務(wù)立法問(wèn)題：2016年JCCT會(huì)議上，中國(guó)同意積極推進(jìn)與電子商務(wù)相關(guān)的立法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和假冒產(chǎn)品的監(jiān)管，并與美國(guó)合作，探索利用新方法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力。中國(guó)2016年公布了《電子商務(wù)法(草案)》，美國(guó)認(rèn)為較新的終版本應(yīng)該以有效的“通知-刪除”規(guī)則以解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題，同時(shí)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。
(5)假冒商品：重點(diǎn)關(guān)注藥品仿冒問(wèn)題
中國(guó)需要加大對(duì)假冒產(chǎn)品的執(zhí)法力度，美國(guó)特別關(guān)注的是藥品領(lǐng)域，尤其是在打擊假冒偽劣藥物活性成分上。2017年中國(guó)公布《<藥品管理法>修正案(征求意見(jiàn)稿)》，目前來(lái)看很多內(nèi)容是積極的，美國(guó)將密切關(guān)注后續(xù)的發(fā)展。
2.3服務(wù)(SERVICES)
在服務(wù)領(lǐng)域，USTR重點(diǎn)提出了中國(guó)金融服務(wù)、電影等視聽(tīng)服務(wù)、通信服務(wù)、快遞服務(wù)和法律服務(wù)領(lǐng)域存在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、持股比例限制、具體業(yè)務(wù)限制和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等審批拖延的隱性壁壘。
2.4數(shù)字貿(mào)易壁壘(BARRIERS TO DIGITAL TRADE)
針對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，USTR重點(diǎn)關(guān)注了禁止外資參與云計(jì)算、網(wǎng)頁(yè)過(guò)濾和屏蔽、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音服務(wù)協(xié)議、域名規(guī)則、禁止跨境數(shù)據(jù)傳輸、視頻平臺(tái)必須國(guó)有、強(qiáng)制使用本地加密算法、外資參與互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)的限制等貿(mào)易壁壘。
樂(lè)清市誠(chéng)金儀表件有限公司是一家以研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售電力儀表為主的現(xiàn)代化企業(yè)。公司坐落于浙江樂(lè)清柳市鎮(zhèn)華東工業(yè)區(qū)。公司專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)銅嵌件、接線柱、接線端子、零電排、導(dǎo)電帶等銅產(chǎn)品。公司主營(yíng)的銅嵌件產(chǎn)品優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)。獲得海內(nèi)外同行的一致認(rèn)可。
公司擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量，先進(jìn)的生產(chǎn)校驗(yàn)設(shè)備，完善的售后服務(wù)，齊全的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。公司依靠技術(shù)創(chuàng)新不斷推出新產(chǎn)品，大膽植入教練文化，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力；并引入核心經(jīng)銷(xiāo)商為戰(zhàn)略合作伙伴，不斷加快科技步伐，不斷實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，大量引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及檢測(cè)設(shè)備，用精湛的設(shè)計(jì)技術(shù)，新穎優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為廣大用戶(hù)提供一流的服務(wù)。
公司堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；以“真誠(chéng)合作、共贏發(fā)展”為經(jīng)營(yíng)理念；以“員工的滿(mǎn)意、客戶(hù)的滿(mǎn)意”為企業(yè)宗旨；歡迎國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)洽談合作，共致繁榮和發(fā)展。
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